习近平总书记多次强调，要“培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军”“把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角”。但当前依然存在诸多影响青年科技人才培育的因素：青年科技人才政策的整体性不足、起步期系统性支持不够、科研时间仍难以保障、符合青年科技人才特点的评价体系尚未建立、青年科技人才生存压力大难以全身心投入科研等。

　　建议：一、强化青年科技人才规划政策的整体设计。建立跨部门协调机制，增强青年科技人才计划和政策制定实施的协同性。纪检监察、审计、财政等部门联合出台科研经费使用管理规定，实现部门执行政策的有效衔接。

　　二、完善符合青年科技人才特点的资助体系。设立“启动资金”项目，对科研起步期青年科技人才给予科研经费支持。设立“巩固资金”项目，对优秀青年科技人才提供持续支持、滚动支持。设立非共识研发项目，采取小同行评议、“关键少数”决策的立项机制，支持青年科技人才开展前沿探索研究。设立“颠覆性技术创新”青年人才项目，由资助项目转变为资助个人，支持优秀青年科技人才自主选题探索研究。

　　三、切实保障青年科技人才科研时间。全面推行科研经费“包干制”管理，探索建立科研人员自主合理使用经费承诺制，采取经费使用“负面清单”的管理机制。实行双盲同行项目评审机制，禁止项目“打招呼”。减少各类评估、检查、审计。

　　四、实施“过程评价﹢结果评价”相结合的青年科技人才评价体系。完善以研究能力和科研潜力为核心的综合性评价机制，实施长周期绩效评价，对“天才型”青年科技人才，实施小同行评价及同行专家评价免责机制，以“过程考核”代替“结果考核”。

　　五、加强青年科技人才物质保障。完善以实际贡献为主的差异化激励制度，对从事基础研究等研发周期较长的人才提高基础薪酬。加强青年科技人才住房保障，鼓励青年科技人才集中的单位建设人才住房。

　　当前，面向国家现代化产业发展需求，亟须培养具有应用能力和创新潜力的领军型和基础型两类科技人才。建议：

　　一、分层级建立高质量科技人才培养机制，健全创新链、产业链、人才链“多链”深度融合的政策体系，确保科技人才培养政策落实到位。

　　二、系统性培养科技人才创新能力，将科技创新能力纳入学生评价体系，将“三创”教育纳入职业教育全过程。

　　二、加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接，促进学历与非学历教育衔接互通，完善职业教育学历与职业资格（技能等级）“双证书”制度，建立职业资格（技能等级）与职称、学历比照认定制度。

　　三、强化、落实企业培养产业工人的主体责任，引导企业结合生产经营和技术创新需要，制定本单位技术工人培养规划和培训制度。

　　目前，各地积极开展“两企三新”党团建设，推出各类服务项目，取得了一定的成效，但仍存在需要改进之处。建议：

　　一、完善职业认定，动态调整新职业分类，为“两企三新”青年职业技能鉴定和职业技能等级认定提供支持。

　　二、强化发展支撑，分类推进职业培训和学历继续教育，加大力度支持拓展线上学习培训的平台、项目、内容，切实提高“两企三新”青年群体的职业素养和择业能力。

　　三、健全服务体系，加大“两企三新”青年就业服务支持力度，搭建渠道引导“两企三新”青年参与社会治理，加大“两企三新”领域优秀青年的发现、培养、吸纳、使用力度。

　　近年来，国家加强居家社区养老服务的制度化设计、体系化建设，居家社区养老服务供给规模和质量明显提升，但仍存在一些问题。建议：

　　一、加快建立社区居家养老服务体系的两个“支柱”。第一支柱是由社区提供覆盖全体老人的准公共养老服务，第二支柱是针对社区内大量的老人生活照料及基础医疗服务。

　　二、推动形成“区域级养老服务综合体”﹢“街道级专业化机构”﹢“社区级嵌入式服务点”﹢“家庭照护床位”四位一体、综合联动的伞型社区居家养老服务体系。

　　三、推行“家庭学护理”计划，充实社区居家养老服务的护理人才储备，既满足家庭照护自身需求，又有助于建立养老护理人才储备。

　　促进老年学习是积极应对人口老龄化、加快推进学习型社会建设的重要举措。但当前资源供给不均衡、老年数字化学习和生活面临“数字鸿沟”。建议：

　　三、消弭老龄“数字鸿沟”，推进老年卡智能化研发和应用。广泛开展公益性的老年人数字技能培训。深入推进智能终端设备、学习平台和资源等适老化设计和改造。

　　四、完善文化体育硬件和文化氛围。在公共场所为老年人提供优先选择，为老年人衣食住行提供更多社会便利环境。加大老年人看病就医便利政策支持力度，开启老年群体就医绿色通道。

　　我国进入中度老龄化社会，养老服务刚性需求快速增长，但我国养老机构床位使用率不足，养老床位存量资源大量闲置。建议：

　　一、构建高质量医养结合服务体系。可推广河南省养老服务模式，即利用彩票公益金支持医养结合机构建设，推广“全链式”医养结合服务模式。

　　二、提高养老资源利用效率。建立以床位使用率、服务质量、老人满意度和普惠程度为主要指标的养老机构评价体系，改进财政补贴方式，推动养老机构“优胜劣汰”。

　　三、大力发展银发经济。实行弹性退休制度，支持开发适合老年人使用的康复辅具、健康管理、保健养生等养老产品，尤其是人工智能型养老产品。

　　一、专项推进中西部省份社会组织认定工作，通过开展业务培训、提供申请指导和服务支持等措施，帮助更多的社会服务机构成功获得慈善组织认定，提升其组织能力和专业化水平。

　　二、建立东西部地区慈善组织携手工程，通过资源、项目、人才和技术的互通共享，促进东西部地区慈善组织的共同发展。

　　三、设立中西部地区社会服务机构专项支持计划，在人才培养、能力建设、服务规范、组织合规等方面提供培训、督导、资源支持等支撑体系，提升社会服务机构的业务水平。

　　一、推动慈善信托税收优惠政策落地，建议相关部门贯彻落实新修改的慈善法，尽快出台配套细则，对自然人、法人和非法人组织设立慈善信托开展慈善活动的，给予税收优惠。

　　二、允许个人慈善捐赠税收优惠结转，建议相关部门比照企业捐赠，对个人捐赠超过应纳税所得额30%的部分准予结转以后2年内扣除。

　　三、推动特殊税收优惠细化实施，建议对于涉及重大突发事件应对、重大国家战略实施的慈善活动的税收优惠政策，相关部门进一步细化和完善，并推动落地。

　　慈善法实施以来，全国范围内大部分地区一直是“零处罚”，公益慈善行业的监管力量不足，监督力度不够。建议：

　　五、完善慈善组织登记和认定制度，建立动态认定和退出机制，探索建立慈善组织和个人的信用评价体系。

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